《民事审判指导与参考》第37辑

人民法院能否依据与民事诉讼被告亲属的谈话笔录，适用公告送达程序送达诉讼文书

问：因民事案件被告外出务工，人民法院无法送达诉讼文书。法官向其父母询问被告下落并制作谈话笔录。如被告外出务工已久，去处不明，与家人失去联系。人民法院可否以此为据公告送达诉讼文书。讨论中形成两种不同意见：一种意见认为该谈话笔录可以作为公告送达的依据；另一种意见认为，谈话笔录不能作为公告送达的依据，而应由当地基层政府出具被告下落不明证明。

答：《民事诉讼法》第84条规定，受送达人下落不明，或者用直接送达、留置送达、委托送达、转交送达、邮寄送达五种送达方式无法送达的，公告送达。该条第2款规定，公告送达，应当在案卷中记明原因和经过。据此，法律没有规定需经当地基层组织出具被告下落不明的书证后，才能适用公告送达程序送达诉讼文书。多数情况下，当地基层组织并不了解被告生活和工作情况，无法证明被告下落不明。人民法院询问受送达人亲属并制作谈话笔录，记明通过其他法定送达形式无法送达的原因和经过后，即可认定受送达人下落不明，适用公告送达程序送达。