郭发善、郭发计诉山阳县政府、第三人刘明放林业行政登记案

案例索引

一审：商洛市中级人民法院（2012）商中行初字第00003号行政判决书（2012年5月30日）

二审：陕西省高级人民法院（2012）陕行终字第00029号行政判决书（2012年10月16日）

案情

上诉人（一审原告）：郭发善。

上诉人（一审原告）：郭发计。

被上诉人（一审被告）：山阳县人民政府。

被上诉人（一审第三人）：刘明放。

原告郭发善、郭发计与第三人刘明放因林权问题长期发生纠纷，山阳县政府2008年6月5日作出山政确字（2008）1号确权决定。双方均不服，向商洛市政府申请复议，复议维持了山阳县政府的决定。双方仍不服，分别向商洛中院提起诉讼。2008年12月14日，该案在法院协调下，由山阳县政府补助郭发善三万元，同时对双方争议林地使用权和林木所有权达成一致协议。约定郭发善、刘明放对寨子沟口，四至界限：从泰山庙顶向东端下河，沿三道槽与下槽之间的山脊向东到山顶，顺山脊而下西南直到土寨子，沿公路里侧向西，到505光缆界桩下15米处向北端上泰山庙顶，面积31. 8亩的林地使用权和林木所有权达成以下协议：（一）娘娘庙岩林地使用权、林木所有权归郭发善、郭发计所有，四至为：东至沟心，西至公路，南至沟口，北同县政府山政确字（2008）1号决定第4条界址的北至；（二）其余林地使用权和林木所有权为刘明放所有。协议达成后，郭发善和刘明放分别向商洛中院申请撤回起诉。同年12月15日，商洛中院裁定准许撤诉。郭发善领取三万元后，写了息诉罢访承诺书。2009年1月14日，山阳县政府林业工作人员会同村组干部及双方当事人，现场确定四至，依据山政确字（2008）1号确权决定及原告和第三人达成的上述协议内容，填写（（林权登记申请表》。刘明放的林权登记申请表载明：申请人刘明放，坐落寨子沟村寨子沟组，小地名峡里下槽，四至为：东三道槽梁分水，南单上沟梁分水，西土寨子梁分水，北本主林山坡根。现场勘界人分别签字，刘明放签字盖章确认。被告经公示后，向刘明放发放了林权证。

原告认为被告给第三人所办林权证，扩大了确权决定中认定面积，侵害了其合法权益；给刘明放颁发的林权证写明主要依据是“确权决定”和“三方协议”。该协议不是自己真实意思表示，签字时没看内容，是不受法律保护的无效协议。请求撤销山阳县政府给刘明放颁发的林权证。山阳县政府辩称，其是在双方协议的前提下，按照规定的程序颁证，通过卫星遥感定位坐标，面积准确，没有损害任何一方的权益，不同意原告诉请。刘明放辩称，双方林权纠纷历时十年，2008年12月，在法院主持下各方达成协议，商洛中院（2008）第11号行政裁定书确认，明确其林地四至界限，其才申请撤诉，此前的确权决定不再发生效力；原告现诉其林权证侵犯了原告合法权益与事实不符。不同意原告诉请。

审判

商洛中院认为：2008年，郭发善和刘明放在诉被告山阳县政府林业行政确权一案中，在法院主持协调下，就争议林地已经达成一致意见，书写了“协议书”。山阳县政府以山政确字（2008）1号确权决定和协议书约定内容分别给原告和第三人颁发林权证。山阳县政府给刘明放办证过程中，对林权登记申请表内容填写完整，四至表述清楚，主要权利依据明确，勘界人以及权利人刘明放均签字认可。村组、乡及林业主管部门逐级签注意见上报，山阳县政府审查后颁发林权证。林权证载明内容与林权登记申请表内容相符。刘明放林权证与原告林山相隔一条水沟，双方并不相邻，不存在侵犯原告合法权益的情形。原告要求撤销第三人林权证的请求不能成立，依法不予支持。依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项的规定，判决驳回原告郭发善、郭发计请求撤销被告山阳县人民政府给刘明放颁发的山林证字（ 2008）01020165号林权证的诉讼请求。

一审宣判后，郭发善、郭发计不服，上诉至陕西省高级人民法院。陕西省高级人民法院认为：山阳县政府为刘明放颁发的山林证字（2008）01020165号林权证的事实依据是商洛中院（2008）商中行初字第11号生效裁定认定的双方达成的协议，该协议对争议林地约定：对山阳县政府（2008）1号确权决定第四部分31. 8亩山林中，娘娘庙岩林地使用权、林木所有权归郭发善、郭发计所有，并确定了四至；其余林地使用权、林木所有权为刘明放所有。该协议明确了刘明放对其余林地使用权、林木所有权，只是没有具体的亩数。生效裁定认为，该协议山阳县政府认可，协议内容不违反法律法规的禁止性规定，不损害公共利益和他人利益。据此，山阳县政府林业工作人员会同村组干部及双方当事人，现场确定四至，填写林权登记申请表，勘界人分别签字，申请人刘明放签字盖章确认，被告公示后，向刘明放颁发了林权证。该颁证行为事实清楚，程序合法。故上诉人认为上述协议不是其真实意思表示，签字时没看内容，是不受法律保护的无效协议的上诉理由没有依据，其诉称山阳县政府为刘明放颁发的林权证侵犯其合法权益，要求撤销的理由不能成立，一审判决驳回其诉讼请求正确，依法应予维持。故判决驳回上诉，维持原判。